「聯合國監察」總監：理事國政治化 人權工作不彰

【明報專訊】聯合國人權理事會（UNHRC）雖然是聯合國促進全球人權的機構，但理事會成員不乏人權紀錄惡劣國家，又被質疑過分針對以色列。美國國務卿蒂勒森周三更威脅，HRC若不改革，美國便會退出。監察HRC的非政府組織「聯合國監察」（UN Watch）總監諾伊爾（Hillel Neuer）上周接受本報訪問時指出，HRC已有機制促進人權，將HRC成效不大歸咎成員國缺乏政治意志。


明報記者 曾永昌

沙特獲選 理事會公信成疑

HRC 2006年成立，取代備受抨擊的「人權委員會」，聯合國當時亦趁機會推出改革，務求完善監察人權機制，「聯合國監察」亦有參與。HRC有47個成員國，設有機制評估聯合國各成員國的人權狀况、提供建議、並討論每年須關注的人權議題等。諾伊爾質疑部分人權紀錄有問題的國家可加入理事會，打壓女權的沙特便是顯著例子：「加入理事會的國家在人權紀錄上應有較高評價，但他們卻選擇沙特阿拉伯。國際社會普遍認為沙特是世上其中一個女性最難擁有平等權利的國家。」


斥審議人權機制淪互相包庇

諾伊爾稱，HRC其中一個問題是太政治化，成員加入理事會只是為保護自身利益和包庇盟友。HRC設有「普遍定期審議」（Universal Periodic Review）的機制，各國每4年便會評審聯合國193個成員國的的人權狀况，諾伊爾認為構思很好，但落實卻是另一回事：「很多國家只是讚揚對方。例如針對沙特的報告無助解決人權問題，卻在讚揚對方。」


諾伊爾認為HRC有機制讓成員國制訂措施促進人權，但各國因政治理由沒把人權受害者放在考慮首位，他說：「如有國家要為沙特女性爭取權益，可在HRC提出解決方案、要求召開緊急會議等等。我們已經擁有（促進人權的）工具，但究竟HRC成員國有否（推動人權的）意願？」


HRC亦被指過分針對以色列的人權狀况。理事會一年3次會議的議程中，第7項均是討論以色列在巴人佔領區人權狀况，以色列是唯一指定要討論的國家。2006至15年理事會對以色列譴責達61次。


美國國務卿蒂勒森周三稱，若HRC繼續偏頗針對以色列，又不肯改革，美國便考慮退出。人權觀察承認HRC雖有不少缺點，但在促進人權起了重要作用，尤其在朝鮮、敘利亞、伊朗、緬甸、南蘇丹及斯里蘭卡的參與，令那些國家的人權狀况成為焦點。該組織稱，俄羅斯去年競逐連任HRC失敗，便可見有途徑阻礙不合資格成員國加入。


美威脅退出 人權組織：瑕不掩瑜

HRC的席位是由5個地區分配，由地區提名再由聯合國193個成員國通過。沙特去年再度獲選為HRC成員，是因為沒有競爭對手。亞洲去年有4個席位出缺，但亞洲區只提名了4國，令沙特無對手下勝出；反觀俄羅斯在東歐區卻因為面對競爭落敗。人權觀察稱，美國應該繼續留在HRC，並向各國施壓，防止國家沒有競爭對手下勝出。