與別不童﹕推行18年成效存疑 團體倡立法 香港融合教育路遙遙

【明報專訊】在台灣，融合教育有法可依，被認為是令融合教育行之有效的基礎。而在香港，自1997年政府推動融合教育以來，不時亦有立法的討論，讓融合教育在法律的框架下推行，以確保資源、人手分配得更到位。


津貼運用備受質疑

在2014/15學年，全港約有44,000個特殊教育需要學生就讀於中小學，當中約36,000個就讀於公營主流學校，佔主流中小學的整體人數約5%。香港作為聯合國《殘疾人權利公約》的締約地區，學校不能拒收SEN學生。而政府亦有就融合教育對學校提供支援，例如在「新資助模式下」，每錄取一個SEN學生，可得到一至兩萬元津貼，津貼由學校自行決定如何使用，可以聘請額外教師，或購買由不同機構提供的學障服務，但由於採用校本方案，曾有爭議指資源未必完全使用在SEN學生身上。


沙田公立學校為特殊學校，憑為SEN學生提供適切照顧而建立口碑，其前任校長何兆餘表示，他在任期間，由2000年起曾多次與主流學校分享教學經驗。他說，在現行制度下，融合教育普遍出現幾種情况﹕有些學校未能掌握如何運用政府提供的資助及社區支援，因此不太願意施行融合教育，甚至出現極端情况，將SEN學生棄於一角不管；有些學校則很有心去推動融合教育，但因投放的時間及心力較多，校長和老師均很辛苦，而這些學校亦不願對外宣稱其成效，因擔心會招來更多SEN學生報讀，造成負擔；他亦聽說過有家長向校長施壓，聲稱若取錄太多SEN學生，便「拉大隊」退學。


前校長：老師培訓只限理論

他說，形成這樣的局面，涉及多個因素。首先，他認為政府的支援未到位，例如師資培訓方面，現時老師只有基礎培訓，對SEN學生理解只局限於書本理論，面對真實情况時未必能有效實踐，例如處理SEN學生擾亂課堂秩序的問題，同一套解決方法未必適用於每個SEN學生，最終還得靠老師的經驗。他又提到社會風氣的問題，例如特殊學童的家長對SEN是否有認識及接受，從而為孩子選擇合適成長的學校，而非只顧學業成績，而普通學生的家長亦應對SEN學童諒解。他稱，以上種種需要配合公眾教育，否則強行逼迫學校施行融合教育，只會造成「你有張良計，我有過牆梯」的情况，SEN學生即使入讀主流學校，於校內仍是被分隔，做不到真正的融合，因此，他質疑單靠立法，未必能解決現時的問題。


張超雄：立法助資源分配

另一邊廂，坊間亦有不少組織認為，立法可讓融合教育真正發揮作用。有份推動立法的立法會議員張超雄表示，具體的法律條文能助資源及人手分配得更有效，就如台灣的情况，清晰列明每所學校設立特教班、資源班等系統，而非只是撥一筆錢給校方自行處理，保障SEN學生之餘，亦能保障教師得到支援。


雖然立法與否仍存在不少爭議，但兩人均認為，融合教育乃是社會的大勢所趨，至於如何才能行之有效，看來還需更長的討論時間。