2014年07月22日 06:35
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【明報專訊】國務院新聞辦公室本月發布的《中國的對外援助2014》白皮書顯示， 2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區。書中總結中國外援的自身特色：重視基礎設施建設和貿易發展。
現時施援偏重基建項目
國際發展援助始於二戰後，有觀點稱美國援助歐洲的「馬歇爾計劃」是其鼻祖。發達國家或國際組織透過資金、物資、設備或技術等方式，助發展中國家發展經濟和社會福利。中國曾是受援大國，隨着近10年來國際援華項目大幅減少，中國對外援助大幅攀升，已漸轉型為施援大國。
2010年至2012年，中國對外援建了156個經濟基礎設施項目。基礎設施項目主要包括交通運輸建設、提升能源供給能力和推動資訊化社會發展，其中有70多個交通運輸項目，包括公路、橋樑、機場、港口等；20多個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網等；60多個資訊化項目，包括光纜電訊傳輸網、電子政務網以及廣播電視調頻發射台等。
一言以概之，中國的對外援助還主要停留在修橋鋪路、架線佈網的水準，更像是無償的勞務外派，不輸出價值觀，不涉及意識形態。也許有人問，援助不就應該態度中立嗎？這種想法只能說很傻很天真。
美歐輸出法治有效持久
來看美國與歐洲對華援助的這30多年，早期主要是無息貸款、物資、設備等，後來主要集中在完善法治、環境保育、社會發展、專業人才培訓等領域。美歐的核心價值觀在其中得以彰顯，諸如司法公正、社會平權、勞工保護、促進公民社會參與公共事務等，積極展開「意識形態的滲透」。此外，美歐在經貿領域的技術援助上偏重於法規統一和諧，積極用本國的現行法範標準來影響受援國法規標準的制定和提升，最大限度地影響受援國產業界，從而減少技術貿易壁壘，促進雙邊貿易。而中國還局限在給予零關稅待遇之類的方法。這種臨時的、未必可持續的政府間互惠協議，遠不如綁定受援國產業界有效且持久。
宣傳表面空洞白費心機
坊間傳聞，中國援助非洲的糧食種子直接被當地食用而非耕種，等坐吃山空後再來要援助。這種事倍功半的援助模式以後大可不必。想必中國政府也深知對外援助光給物資設備是不夠的，必須捎帶着推銷軟實力。那怎麼傳達大國價值觀？看看這些年中國在紐約時報廣場上投放的形象宣傳片，孔子學院的推廣活動，以及其他民間外交的努力，誰能說出傳達的關鍵資訊（key message）是什麼？簡直一片混亂，言之無物。除了美食，哪還有其他核心價值觀。
作者是國際貿易項目官員
現時施援偏重基建項目
國際發展援助始於二戰後，有觀點稱美國援助歐洲的「馬歇爾計劃」是其鼻祖。發達國家或國際組織透過資金、物資、設備或技術等方式，助發展中國家發展經濟和社會福利。中國曾是受援大國，隨着近10年來國際援華項目大幅減少，中國對外援助大幅攀升，已漸轉型為施援大國。
2010年至2012年，中國對外援建了156個經濟基礎設施項目。基礎設施項目主要包括交通運輸建設、提升能源供給能力和推動資訊化社會發展，其中有70多個交通運輸項目，包括公路、橋樑、機場、港口等；20多個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網等；60多個資訊化項目，包括光纜電訊傳輸網、電子政務網以及廣播電視調頻發射台等。
一言以概之，中國的對外援助還主要停留在修橋鋪路、架線佈網的水準，更像是無償的勞務外派，不輸出價值觀，不涉及意識形態。也許有人問，援助不就應該態度中立嗎？這種想法只能說很傻很天真。
美歐輸出法治有效持久
來看美國與歐洲對華援助的這30多年，早期主要是無息貸款、物資、設備等，後來主要集中在完善法治、環境保育、社會發展、專業人才培訓等領域。美歐的核心價值觀在其中得以彰顯，諸如司法公正、社會平權、勞工保護、促進公民社會參與公共事務等，積極展開「意識形態的滲透」。此外，美歐在經貿領域的技術援助上偏重於法規統一和諧，積極用本國的現行法範標準來影響受援國法規標準的制定和提升，最大限度地影響受援國產業界，從而減少技術貿易壁壘，促進雙邊貿易。而中國還局限在給予零關稅待遇之類的方法。這種臨時的、未必可持續的政府間互惠協議，遠不如綁定受援國產業界有效且持久。
宣傳表面空洞白費心機
坊間傳聞，中國援助非洲的糧食種子直接被當地食用而非耕種，等坐吃山空後再來要援助。這種事倍功半的援助模式以後大可不必。想必中國政府也深知對外援助光給物資設備是不夠的，必須捎帶着推銷軟實力。那怎麼傳達大國價值觀？看看這些年中國在紐約時報廣場上投放的形象宣傳片，孔子學院的推廣活動，以及其他民間外交的努力，誰能說出傳達的關鍵資訊（key message）是什麼？簡直一片混亂，言之無物。除了美食，哪還有其他核心價值觀。
作者是國際貿易項目官員
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