辛亞﹕習訪歐盟 面子大於實質

【明報專訊】藉荷蘭海牙第三屆核安全峰會的契機，國家主席習近平馬不停蹄訪問了荷蘭、法國、德國、比利時與歐盟總部。這是習近平就任國家主席以來首次訪問歐洲，也是中國國家元首第一次到訪歐盟總部。


中德密切法蘭克福搶倫敦先機

習近平此番出訪，雙邊、多邊關係兼顧。首站荷蘭，這個面積僅4萬多平方公里的國家，是中國在歐盟內的第二大貿易伙伴、第二大出口市場。荷蘭人從大航海時代的東印度公司起，就屬於「悶聲發大財」的典型。專注經貿關係，較少批評中國內政與外交事務，令荷蘭一向是中歐關係中的「溫和派」。


而法、德兩國作為歐洲大陸的「中流砥柱」，是訪歐的必到之地。特別是中德關係，近年來一直在升溫。去年歐盟對中國的太陽能光伏產品的反傾銷調查，正是因為德國大力協調，才令懲罰性關稅只執行了6個月，而未成為永久性關稅。德國擁有領先的清潔能源技術、智能製造技術，也是中國急需引進的。緊隨中德全方位戰略伙伴關係的聯合聲明，中德央行於3月28日簽署了合作備忘錄，將在法蘭克福建立人民幣離岸清算中心。之前，歐洲主要金融中心激烈爭搶人民幣交易業務，法蘭克福、盧森堡和倫敦都加入了戰局。而早前有傳言說，倫敦將成為首個西方的人民幣結算中心。不料中英央行簽署備忘錄的時間定在3月31日，僅隔一個周末，倫敦只能眼睜睜地看着德國法蘭克福拔得頭籌。兩日之差，誰親誰疏一目了然。


習近平最後一站造訪歐盟總部，看似規格高、誠意足，聯合聲明中提到的《中歐合作2020戰略規劃》更是描繪出一籃子合作計劃，橫跨核安全、農業、城鎮化、環保等方面，幾乎無所不包。但是，很多新聞評論忽略了重要一點：歐盟兩大主要機搆——歐洲議會和歐盟委員會將在今年6月份進入換屆期。在換屆大幕拉開後，這兩大機構又將進入「磨合期」。而現任歐盟委員會主席巴羅佐已經連任兩屆，不會再有第三個任期的可能。從外交層面看，等到換屆過後再到訪，可與新領導層建立聯繫，對中歐關係會更有益處。而趕在換屆倒計時前到訪，只能說面子大於實質。


歐盟兩機構將換屆訪問成效低

作為28個成員國的聯合體，歐盟的決策機制複雜又繁冗，效率低下。就去年中歐之間爆發的一系列貿易摩擦來看，最終最有效的解決途徑多半是靠有影響力的成員國在內部作協調。從實用主義來看，發展與歐盟成員國的雙邊關係相對於與歐盟的多邊關係往往更有成效。


作者簡介﹕國際貿易項目官員