2014年04月03日 06:35
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【明報專訊】本報今日報道，多個非牟利團體把政府以極優厚條件批出的土地，營辦酒店，有團體因而每年賺取數以千萬元計利潤，被質疑違反地契條款。有關情况，與部分私人會所和私家醫院未按批地條款營運，如出一轍，揭示政府口口聲聲說土地資源珍貴，要善加利用，但是大量事態說明，政府以近乎無償方式批出的大批土地，卻成為少數人的俱樂部或是一些所謂非牟利團體的搖錢樹。政府有必要調整相關政策和採取措施，確保土地恰當使用，以免成為違規或道德敗壞的溫牀。
非牟利團體營辦酒店
有違反地契條款之嫌
本報記者偵查所得資料，發現多個團體營辦的賓館或酒店，有關土地獲政府以免地價或低至1000元批出，每年地租是應課差餉租值3%，甚至更低，這些團體的非牟利性質，是它們獲批土地的先決條件；不過，根據有關團體2012/13年的年報或財政報告，除了救世軍卜維廉賓館錄得48萬元虧損，其他循道衛理聯合教會、香港基督教女青年會、香港明愛與香港中華基督教青年會營辦的6間賓館、酒店，分別錄得以千萬元計盈利。
有團體負責人辯稱酒店利潤撥作其他服務用途。這個說法有問題。因為酒店牟利在先，違反了地契條款，即使以「違規」所得用作其他服務，仍然不能改變違規的實質。非牟利團體獲優厚條件批地，卻用之以牟利，這個行為，不會因為行善而變得符合規定。而「違規」所得由內部調撥支配，所隱藏道德風險，也值得關注。
另外，上述賺大錢的酒店，都以酒店格局營運，例如循道衛理聯合教會旗下的遨舍衛蘭軒，現時由泰國一個酒店營辦集團營運，集團每年要向教會繳交一筆營辦費用，去年涉款1592萬元，至於泰國營辦集團的利潤，就不知道了。衛蘭軒一間普通雙人房，每晚房租2000元，貼近今年2月甲級高價酒店平均每晚房租2413元，衛蘭軒的級數可想而知。不過，地契條款規定衛蘭軒坐落的土地，只可作非牟利旅舍（hostel）用途，衛蘭軒的房租，顯然並非一貫收費較廉宜的旅舍，而是與高級酒店同級。
不過，據知當局就酒店（hotel）和旅舍（hostel），在定義上未有區分，因此，衛蘭軒的地契雖然列明是旅舍，現在以酒店模式營運，法律上卻難以說它違反地契；另外，有關團體表示持有酒店牌照，合法經營。這種情况反映批地條款粗疏，有灰色地帶讓營辦團體游走。當年地政署批出土地的初衷，相信不會是讓非牟利團體營辦酒店賺錢，而是營運一些收費較廉的旅舍，接待負擔不起酒店高昂房租的旅客。政府應該彌補這方面漏洞。
非牟利團體營辦酒店，被質疑違反地契條款的情况，並非孤立例子，政府在批地給體育會營辦私人會所、批地給非牟利團體營辦私家醫院，都有類似情况。本港現有430公頃土地（相當於23個維多利亞公園）以免地價或象徵式地價，批給體育會作私人會所，但是審計署去年發表的報告，指出批地條款寬鬆，包括無列明「康樂用途」，政府無做好監管，出現設施使用率低、開放給公衆時間不足、私人會所淪為少數人的俱樂部等現象；審計報告更披露有私人會所經營麻將房和按摩房，涉及違規分租給第三方經營獲利。
土地資源珍貴
不容濫批浪費
審計署揭露私人會所的情况，在社會上早已不是秘密，市民和輿論都要求政府檢討政策，收回部分會所土地作更有益用途，政府對此置若罔聞，由去年中開始以「先續約、後檢討」方式，先後與地契到期的約50個私人會所續約15年，讓私人會所的不公平、不公義現象持續下去。政府處理私人會所地契的表現，使人遺憾。
至於私家醫院，大都是非牟利團體獲免地價或象徵式地價經營，營辦醫院，理應服務社會，但是過去幾年，在醫療產業風起雲湧下，私院罔顧社會責任，只為追逐利潤的做法，使人看清楚部分私院與醫生的實質。2012年，審計署也曾檢視私家醫院的盈利，發現它們把巨額盈餘，用「財技」手法轉移，在醫院財政儲備大幅增加下，以「成本增加」為藉口，大幅度加費。
綜合而言，非牟利團體營辦酒店賺大錢、少數人佔用大量土地作私人會所、非牟利私家醫院盤剝病人和有需要人士（例如孕婦），都涉及地契條款不夠清晰，而政府監察不力，致使珍貴的土地資源被用作賺取豐厚利潤，私人會所空間遼闊，政府卻窮喊缺乏可使用土地興建住宅樓宇的畸形局面。政府有必要全面檢視相關政策，修正地契，加強監察，及時執法等，彰顯法治社會的核心價值在本港每一個層面都會嚴格體現，不容許以非牟利團體名義和包裝，從事牟取暴利的勾當。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
非牟利團體營辦酒店
有違反地契條款之嫌
本報記者偵查所得資料，發現多個團體營辦的賓館或酒店，有關土地獲政府以免地價或低至1000元批出，每年地租是應課差餉租值3%，甚至更低，這些團體的非牟利性質，是它們獲批土地的先決條件；不過，根據有關團體2012/13年的年報或財政報告，除了救世軍卜維廉賓館錄得48萬元虧損，其他循道衛理聯合教會、香港基督教女青年會、香港明愛與香港中華基督教青年會營辦的6間賓館、酒店，分別錄得以千萬元計盈利。
有團體負責人辯稱酒店利潤撥作其他服務用途。這個說法有問題。因為酒店牟利在先，違反了地契條款，即使以「違規」所得用作其他服務，仍然不能改變違規的實質。非牟利團體獲優厚條件批地，卻用之以牟利，這個行為，不會因為行善而變得符合規定。而「違規」所得由內部調撥支配，所隱藏道德風險，也值得關注。
另外，上述賺大錢的酒店，都以酒店格局營運，例如循道衛理聯合教會旗下的遨舍衛蘭軒，現時由泰國一個酒店營辦集團營運，集團每年要向教會繳交一筆營辦費用，去年涉款1592萬元，至於泰國營辦集團的利潤，就不知道了。衛蘭軒一間普通雙人房，每晚房租2000元，貼近今年2月甲級高價酒店平均每晚房租2413元，衛蘭軒的級數可想而知。不過，地契條款規定衛蘭軒坐落的土地，只可作非牟利旅舍（hostel）用途，衛蘭軒的房租，顯然並非一貫收費較廉宜的旅舍，而是與高級酒店同級。
不過，據知當局就酒店（hotel）和旅舍（hostel），在定義上未有區分，因此，衛蘭軒的地契雖然列明是旅舍，現在以酒店模式營運，法律上卻難以說它違反地契；另外，有關團體表示持有酒店牌照，合法經營。這種情况反映批地條款粗疏，有灰色地帶讓營辦團體游走。當年地政署批出土地的初衷，相信不會是讓非牟利團體營辦酒店賺錢，而是營運一些收費較廉的旅舍，接待負擔不起酒店高昂房租的旅客。政府應該彌補這方面漏洞。
非牟利團體營辦酒店，被質疑違反地契條款的情况，並非孤立例子，政府在批地給體育會營辦私人會所、批地給非牟利團體營辦私家醫院，都有類似情况。本港現有430公頃土地（相當於23個維多利亞公園）以免地價或象徵式地價，批給體育會作私人會所，但是審計署去年發表的報告，指出批地條款寬鬆，包括無列明「康樂用途」，政府無做好監管，出現設施使用率低、開放給公衆時間不足、私人會所淪為少數人的俱樂部等現象；審計報告更披露有私人會所經營麻將房和按摩房，涉及違規分租給第三方經營獲利。
土地資源珍貴
不容濫批浪費
審計署揭露私人會所的情况，在社會上早已不是秘密，市民和輿論都要求政府檢討政策，收回部分會所土地作更有益用途，政府對此置若罔聞，由去年中開始以「先續約、後檢討」方式，先後與地契到期的約50個私人會所續約15年，讓私人會所的不公平、不公義現象持續下去。政府處理私人會所地契的表現，使人遺憾。
至於私家醫院，大都是非牟利團體獲免地價或象徵式地價經營，營辦醫院，理應服務社會，但是過去幾年，在醫療產業風起雲湧下，私院罔顧社會責任，只為追逐利潤的做法，使人看清楚部分私院與醫生的實質。2012年，審計署也曾檢視私家醫院的盈利，發現它們把巨額盈餘，用「財技」手法轉移，在醫院財政儲備大幅增加下，以「成本增加」為藉口，大幅度加費。
綜合而言，非牟利團體營辦酒店賺大錢、少數人佔用大量土地作私人會所、非牟利私家醫院盤剝病人和有需要人士（例如孕婦），都涉及地契條款不夠清晰，而政府監察不力，致使珍貴的土地資源被用作賺取豐厚利潤，私人會所空間遼闊，政府卻窮喊缺乏可使用土地興建住宅樓宇的畸形局面。政府有必要全面檢視相關政策，修正地契，加強監察，及時執法等，彰顯法治社會的核心價值在本港每一個層面都會嚴格體現，不容許以非牟利團體名義和包裝，從事牟取暴利的勾當。
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